八年两会 李克强总理在政府工作报告中这样讲房地产

特别丨八年两会，李克强总理在政府工作报告中这样讲房地产

中国房地产报

中房报两会记者 许倩丨北京报道

3月5日上午，十三届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。对于房地产方面的工作，今年政府工作报告作了新的定调：保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的 定位,稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题， 通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽较大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

中国房地产报记者梳理了从2014年到2021年李克强总理作的政府工作报告里发现，对房地产的调性每年都有新的任务和要求。

2021年：解决好大城市住房突出问题

2021年，政府工作报告要求稳地价、稳房价、稳预期，解决好大城市住房突出问题，尽较大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

具体做法有：

◎深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到65％，发展壮大城市群和都市圈。

◎实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量。

◎深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

◎扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准、高质量建设雄安新区，推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。

◎支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。

2020年：因城施策

2020年，政府工作报告提出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”

具体做法有：

◎发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

◎加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

◎新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。

◎发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

◎坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。

◎加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。

◎坚决打赢脱贫攻坚战。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

◎推进要素市场化配置改革。赋予省级政府建设用地更大自主权。促进人才流动，培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。

2019年：更好解决群众住房问题

2019年政府工作报告提出，“更好解决群众群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。”对于社会广泛关心的房地产税，报告的提法是，稳步推进房地产税立法。

具体做法有：

◎坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

◎继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群众基本居住需求。

◎城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

◎新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更加包容和人文关怀。

◎推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

◎促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

◎优化区域发展格局。落实和完善促进东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

◎将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

◎因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

2018年：热点城市房价涨势得到控制

2018年，政府工作报告提出，“因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制”。

具体做法有：

◎房地产税立法。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

◎实施重点城市群规划。促进大中小城市和小城镇协调发展，绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。

◎强化金融监管。健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。

◎推进棚改。更好解决群众住房问题，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

◎城中村改造。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。

◎坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

◎租购并举。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

◎探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

2017年：坚持住房的居住属性

2017年的政府工作报告提出，“目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。”另外报告提到对农村公共设施建设和危房改造力度加大支持。

具体做法有：

◎坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

◎加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。

◎目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。全年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

◎加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。

◎加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

2016年：因城施策去库存

2016年，政府工作报告对房地产行业的定调有：强调完善住房保障体系，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，以及“因城施策”去库存等多个方面。

具体做法有：

◎今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

◎要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。“建立健全‘人地钱’挂钩政策”，到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

◎全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。

◎加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”

2015年：分类指导，因地施策

2015年，政府工作报告对房地产的调性是：坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

具体做法有：

◎加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。全年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

◎住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。

◎要推进新型城镇化取得新突破。坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

2014年：加大保障性安居工程建设力度

2014年政府工作报告中对房地产的定调是：以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度。

具体做法有：

◎今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。

◎推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

◎针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。