53天完成用地预审进入开工名单!许昌绕城高速如何"弯道超车"

经济发展，交通先行。

去年8月，省政府出台重磅文件——《河南省人民政府关于加快高速公路建设的意见》和《河南省高速公路网规划（2021—2035年）》，全面实施“13445”工程！

啥是“13445”工程？给大家解释下——

到2025年年底，全省高速公路通车里程在10000公里以上，新增通车里程3000公里以上，完成投资4000亿元以上，力争通车里程居全国第四位、路网密度居全国第五位。

 1.许昌绕城高速纳入“全省大盘子” 

这是全省的大事，同时也是各地的机遇。

今年1月26日，省交通运输厅下发《关于下达高速公路“13445”工程第二批切块项目的通知》，公布了18个高速公路项目。

许昌4个项目被列入“13445”工程第二批切块项目，分别是许昌绕城高速公路、郑州至南阳高速公路郑州至许昌段、焦作至平顶山高速公路新密至襄城段、周口至平顶山高速公路临颍至襄城段。

18个第二批切块项目建设里程1070公里，其中许昌境里程约158公里，占比约14.8%；总投资1334亿元，其中许昌境总投资约251.6亿元，占比18.9%。

  这4条高速公路建成后——

将进一步优化许昌的高速路网，巩固提升许昌交通枢纽的竞争力，我市将实现“城市有环线、县县双高速、乡镇全覆盖”的高速公路格局。

  敲黑板，划个重点——

全线在许昌境的许昌绕城高速采用的是新的投融资模式，不是“净地+20%”的可行性补助模式。

简单一句话，许昌可以“花小钱把这个大事儿办了”。

按照规划，许昌绕城高速将来还会成为我省国家城市群大通道线路永城至灵宝高速公路的重要组成部分。

面对来之不易的发展机遇，市委、市政府主要领导高度重视，各级政府全力支持并推动建设工作。

市政府今年5月专门成立了市长任指挥长，常务副市长、分管副市长、市政府秘书长任副指挥长，市直单位及各县(市、区)政府(管委会)主要负责人为成员的许昌市高速公路项目建设指挥部。

紧接着，我市出台的《许昌市人民政府关于加快高速公路建设的意见》指出，加快推进4个“13445”工程第二批切块项目。

 2.53天完成用地预审创造“许昌速度”

建高速公路，得占用土地。

土地从哪里来？

如何在最短时间内完成用地预审？

许昌市高速公路项目建设指挥部“一声令下”，市自然资源和规划局与市交通运输局及有关技术单位密切配合，市、县两级自然资源和规划部门相关科室立即行动，开展永久基本农田补划、实地踏勘论证、要件报送等工作。

 永久基本农田补划是用地预审排名前列道难关。

有多难，看看许昌的“家底”：我市耕地保有量目标为507.96万亩，永久基本农田保护面积434.86万亩，永久基本农田保护率高达85.61%。

根据第三次国土调查结果，各县（市、区）部分乡镇的耕地甚至全部为基本农田，一般耕地很少或者基本没有。尤其是近两年，随着“郑许一体化”的发展，我市重点建设项目用地需求急增，项目建设占用永久基本农田面积偏大，造成永久基本农田补划地块落实困难。

市自然资源和规划局耕地保护监督科科长王玉峰介绍，仅绕城高速、焦平高速、周平高速三个项目就需要占用永久基本农田超过1.7万亩，涉及多个县（市、区）永久基本农田补划地块逾千块，难度可想而知。特别是许昌市绕城高速公路，涉及许昌市4个县（市、区）13个乡（镇、街道办事处）71个行政区（社区）569个现状图斑。

面对难事，思路清晰很重要。

在项目占地线初步确定时，市自然资源和规划部门已提前统筹，将项目占用永久基本农田数量分发至各地自然资源部门。

各地自然资源部门接到项目占地线后，根据要求，在本地补划空间非常有限，甚至缺乏的情况下，克服各种因难，充分与辖区各乡镇对接，足量提供补划地块。

各地提供的补划地块，提前输入自然资源部门政务管理信息系统（以下简称“系统”）进行自检。因补划地块面积小、数量多，系统分析难度大，市自然资源和规划局在编制报告、图件的同时，迅速与省信息中心协调，加紧后台调试，最终完成了系统自检。

 实地踏勘论证是第二道难关。

市自然资源和规划局提前到省自然资源和规划厅用途管制处、耕保处汇报许昌绕城高速项目情况，申请尽快踏勘。

市自然资源和规划局根据省专家组意见，联合市交通运输局组织科研单位、预审单位和选址单位等，对有关问题进行认真分析研究，并对线路进行优化核减；与省厅多次汇报沟通后，最终取得省级专家踏勘论证意见和永久基本农田补划专家论证意见。

 要件报送是第三道难关

除补划永久基本农田、专家实地踏勘论证外，压覆矿情况、文物勘探情况、防灾减灾情况等均需要进行详细论证，整个过程纷繁复杂。

线路最终确定后，市自然资源和规划局及时编制好报告和表格，各地自然资源部门编制好相关图件。

在市自然资源和规划局的统筹安排下，市、县两级自然资源部门派专人提前审查报件材料电子版，在纸制件送达时，及时签署相关文件。

许昌绕城高速仅用一天时间就完成了禹州、长葛、鄢陵、建安区四个县（市、区）手续的出县报市。接到手续后，市自然资源局和规划局利用周末两天时间完成了手续出市报省。

 省级初审意见是第四道关。

上报省自然资源厅后，市自然资源与规划局开发者所有者权益科科长李巍、国土空间规划科科长黄晓宇紧跟省级和部级审查进度，与相关审查部门无缝对接，按要求进行补正。许昌绕城高速仅用3天时间就完成了省级用地预审初审意见。

 自然资源部预审意见是第五道难关。

许昌绕城高速用地预审报自然资源部后，因占用永久基本农田面积较大、比例较高，自然资源部提出优化核减，进一步减少对永久基本农田的占用，尤其是附属设施对永久基本农田的占用。

市自然资源和规划局通过省厅与自然资源部进行协调沟通，最终少量核减了附属设施规模。根据补正要求，在市自然资源和规划局主导下，相关单位编写补正报告，通过省厅审查后，上报自然资源部，取得预审意见。

最终，许昌绕城高速“过五关”，仅用时53天取得自然资源部批复，创造了“许昌速度”。

 3.高效的 “许昌模式”

除了用地预审外，高速公路项目前期工作也相当繁重，既需要积极配合河南交投集团、省交通发展集团两大交通投资平台统筹开展好项目可行性研究报告编制、用地预审、规划选址、文物勘探、环境影响评价等前期工作，还需要统筹投资人招标、土地组卷、开工建设等时间节点。

许昌市高速公路项目建设指挥部办公室全面统筹协调下，各级各部门全力推动高速公路项目建设。

2021年，市委、市政府将第二批切块4个项目和许信高速项目列入市级重点项目，先后9次召开项目推进专题协调会议，及时研究解决项目推进难题。

我市还根据工作实际，创新实施三项工作机制。

项目推进“三个一”工作机制，即“一个项目、一套班子、一抓到底”：实行台账管理，明确时间节点，挂图作战，高效推进；定期召开自然资源、水利等市直部门、沿线政府、设计单位、要件编制单位等参加的周例会，研究解决问题。

建立项目问题清单交办制度。以问题为导向，市高速公路项目建设指挥部办公室主动征求项目设计单位、项目公司意见，形成问题清单，集中向自然资源、水利、沿线政府等各责任单位交办，限时办结，变过去的被动为现在的主动。

航拍固定用地范围线内附属物。项目线形确定后，市高速公路项目建设指挥部办公室牵头，沿线县(市、区)和乡(镇)政府共同参与，及时开展项目用地范围线内无人机实景高清航拍。为后续顺利推动征地拆迁、安置补偿等工作奠定基础。

为高效对接上级部门、市直各部门，市高速公路项目建设指挥部办公室成立了前期工作组、工程建设组、综合保障组等，按照省交通运输厅的工作安排和具体要求，做到了“六个到位”。

汇报到位，及时向市委、市政府领导汇报工作进展。

责任到位，对需要推进的各项工作进行梳理，建立项目台账，明确各部门责任和工作完成时限。

沟通到位，加强与市直相关部门和相关县(市、区)沟通，保证协调沟通到位。

衔接到位，先后30余次与省交通运输厅、省发改委、河南交通投资集团、省交通发展集团、设计单位等汇报衔接，确保工作落实落细。

跟踪到位，各项工作实行专人负责，及时跟踪进度，确保工作实效。

保障到位，积极主动，与市自然资源和规划局密切配合，落实项目前期项目用地预审及各类要件编制工作，全面做好项目用地手续办理、建设土源需求等要素保障。

市高速公路项目建设指挥部的协调推进下——

许昌绕城高速公路已通过省发改委正式核准批复，用地预审取得自然资源部批复，投资协议、特许经营权协议已签订，已签订征地拆迁资金预拨付协议，待概算批复后签订正式征地拆迁包干协议，项目已经“跳级”进入排名前列批切块项目开工名单。

焦平高速新襄段、周平高速临襄段(许昌境)两个项目工可报告获得省发改委容缺批复。初步设计均已完成，已报省交通运输厅审核；项目用地预审已于9月底出省报部，周平高速许昌段已取得部用地预审批复；投资协议、特许经营协议均已完成签订。