许昌市服务“六稳”“六保”做好放管服”改革工作实施方案

各县(市、区)人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、东城区管委会,市人民政府各部门:

《许昌市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

        2021年10月17日  

许昌市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作实施方案的通知》(豫政办〔2021〕29号,以下简称《实施方案》)精神,持续深化“放管服”改革,解决企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题,切实做好“六稳”“六保”工作,结合许昌实际,制定如下实施方案。

一、进一步优化就业环境

(一)降低就业门槛。开展职业技能等级第三方评价机构遴选工作,支持各类技能评价机构承担新业态、新岗位的职业标准开发和技能评价体系建设。落实《网络交易监督管理办法》的规定,对于从事“便民劳务活动”“零星小额交易活动”等工作,依法无须取得许可的便民劳务活动和年交易额累计不超过10万元的网络交易活动,不需登记。简化应届毕业生报到手续,对非公单位接收应届毕业生的,公共就业人才服务机构做好就业协议书签章环节的取消工作。(市人力资源和社会保障局、市市场监管局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二)不断提升职业技能。持续实施职业技能提升行动,重点培训新生代农民工、城乡未继续升学的初高中毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)、脱贫劳动力(含监测帮扶对象)、易返贫致贫人口等重点群体,以及养老、家政、托幼、快递等现代服务业从业人员,化工、矿山等高危行业从业人员,新型职业农民(高素质农民)等,指导职业院校履行职业培训职能,扎实开展职业培训活动。加强对各类职业技能培训资金的统筹,拓宽职业技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期限,简化企业申请以工代训补贴材料。深化职业培训供给侧改革,激发企业、职业院校、行业组织等培训主体活力。全面推行企业新型学徒制和现代学徒制,创新开展“行校合作”,鼓励开展多种形式的项目制培训。优化职业培训机构设立审批流程,探索实行告知承诺制。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局、市农业农村局、市民政局、市退役军人事务局、市市场监管局、市残疾人联合会等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(三)支持新就业形态发展。健全包容审慎监管制度,支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒,不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业、社交电商、直播带货等新业态的监管,鼓励合规创新,引导新业态经营者规范经营,增强网络消费者合法权益保护力度。进一步完善财税、金融等普惠性支持政策,实行重大税费优惠政策“一政一讲、一措一谈”,增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性,持续聚焦重点区域、人群和产业,督促金融机构加大县域信贷投放力度,将更多金融资源配置到乡村振兴领域。依托双创示范基地开展创业带动就业专项行动,力争新增一批就业岗位。(市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市市场监管局、市财政局、市税务局、人行许昌市中心支行、许昌银保监分局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(四)保障灵活就业人员权益。持续深化商事制度改革,提供便捷高效的咨询、注册服务,引导经营者以市场为导向,依法自主选择经营范围。成立零工市场协会或相关社会组织,规范零工经济和灵活用工平台的用工行为。完善适应灵活就业人员的社保政策措施,推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制,积极参加新业态从业人员职业伤害保障试点工作,防范和化解职业伤害风险,鼓励新业态从业人员参加工伤保险,探索“工伤保险+商业保险”保障模式,提高多层次保障水平,切实保障灵活就业人员的合法权益。加强对非全日制劳动者的政策支持,对就业困难人员、离校2年内未就业的高校毕业生从事非全日制等工作的,按规定给予社会保险补贴。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的,按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。结合许昌实际,合理利用临时性公益性岗位,增加非全日制就业机会。(市市场监管局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市金融工作局、市税务局、市医疗保障局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

二、进一步减轻市场主体负担

(五)完善惠企政策服务机制。落实惠企财政资金直达机制,提升涉企资金下达效率。持续推进落实国库退税审核自动化处理程序,不断提高退税质效。推广“非接触式”办税,精简税费优惠政策办理流程和手续,持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。持续开展清理供水供电供气供暖等行业不合理收费整治行动。加强知识产权保护力度,加大垄断线索排查和反不正当竞争执法,严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。(市财政局、市税务局、市发展改革委、市市场监管局、许昌银保监分局、市政务服务和大数据管理局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(六)加强信用信息归集。鼓励发展市场化征信机构。建设和完善许昌市中小企业融资综合信用服务平台,全面归集市场监管、税务、不动产登记、海关、司法、环保、水电气暖等公用事业、社会保障等涉企信用数据,利用各类数据为企业精准“画像”、有效增信。建立“信易贷”服务平台,支持金融机构掌握中小微企业信用信息,提升企业融资效率,降低企业融资成本。引导金融机构对接“信易贷”平台,创新开发产品和服务,加快业务推广,支持银行增加信用贷款占比。(市发展改革委、市金融工作局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市住房和城乡建设局、人行许昌市中心支行、许昌银保监分局、市政务服务和大数据管理局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(七)提升中介服务水平。全面梳理中介服务事项,建立中介服务事项清单,严格控制新设中介服务事项。维护中介服务市场公平竞争秩序,坚决破除行业壁垒,打破地方保护。开展行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒专项治理活动,重点查处行政机关将职责内的行政审批中介服务、技术性服务费用转嫁给企业承担等违规行为。加强中介机构监管,推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准,坚决查处乱收费、变相涨价等行为。(市政务服务和大数据管理局、市市场监管局、市发展改革委等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(八)规范改进认证服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩,提高市场开放度,促进公平有序竞争。扎实落实政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。对认证机构认证活动、强制性认证产品等方面开展监督检查,督促认证机构明示收费标准,及时公布认证信息。(市市场监管局牵头,市直有关部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(九)持续简化企业办事流程。分行业分领域清理规范涉企审批服务,推进涉企经营许可事项告知承诺制改革,推动更多涉企审批事项纳入“一网通办”。深化“证照分离”改革,持续推进照后减证并证,扩大简易注销范围。加大知识产权执法力度,严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。(市市场监管局、市政务服务和大数据管理局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

三、进一步促进有效投资

(十)提高投资审批效率。深入推进投资审批“三个一”(审批事项一清单、在线办理一平台、审批时间一百天)改革,简化、整合投资项目报建手续,推进实施企业投资项目承诺制,优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。实施“标准地”出让改革,按照项目是否需要带施工图出让,推行“代办制”和“告知承诺制”,实现“拿地即开工”;改进工业用地不动产登记模式,强化对企业按时竣工达产履约监管。(市住房和城乡建设局、市发展改革委、市自然资源和规划局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(十一)优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革,进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。制定工程建设项目审批改革管理办法,整合规划土地验收环节,推进区域评估实施及成果应用。对社会投资小型低风险工程建设项目推行“清单制+告知承诺制”审批,分步实施房屋建筑工程施工许可,推行施工图审查与施工许可并联办理。启动社会投资项目“极简审批”模式,将社会投资小型低风险项目前三个阶段合并办理,进行一次性申请、一站式办理施工许可。推进工程建设项目审批全程网上办理,实行全流程电子证照、电子批文、电子签章、电子图纸、电子档案,强化中介服务网上交易平台应用管理,提升网上审批服务便利度。(市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(十二)提升投资管理信息化水平。统筹各类空间性规划,筛查多规合一存在的矛盾冲突问题。区分不同规划之间的矛盾冲突,结合三条控制线划定,提出矛盾冲突分类处理思路。通过统一底图底数、统一目标指标、统一空间布局、统一实施管理,采用“一张底图”构建国土空间基本信息平台。在国土空间规划“一张图”基础上进行各类数据和专项规划收集整理,充分运用“多规合一”协同平台,制定工程建设项目策划生成管理办法,开展项目策划生成。按照“1+1+4”(“1张网”河南政务服务网、“1个平台”投资项目在线审批监管平台、“4个阶段”立项审批、建设许可、施工许可、竣工验收)模式加快推进工程建设项目审批管理系统与省政务服务网、省投资项目在线审批监管平台互联互通,实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见等过程信息和审批结果即时推送,实时共享。(市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市发展改革委、市政务服务和大数据管理局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

四、进一步激发消费潜力

(十三)消除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断和地方保护,打通经济循环堵点,推动形成高效规范、公平竞争的统一市场。落实《实施方案》规定,全面取消二手车限迁政策,加强行业管理,营造交易规范、监管到位的二手车经营环境。按照报废机动车回收拆解企业技术规范,督促、指导老旧报废机动车回收拆解企业加快升级改造,指导具备条件的企业进入回收拆解市场。鼓励发展租赁式公寓、民宿等旅游短租服务,有序引导非标准住宿行业发展。完善体育、公安、卫生健康等部门对商业性和群众性大型赛事活动联合“一站式”服务机制。(市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市体育局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(十四)支持消费市场扩容。支持企业发展“同线同标同质”产品,通过开设审批快速通道、企业自主声明承诺等方式简化出口转内销产品市场准入手续。搭建出口商品转内销平台,促进适合国内市场的产品出口转内销。开展跨境电商零售进口试点,并对跨境电商企业进行考核,落实财政奖补政策,促进跨境电商零售进口商品行业规范健康持续发展。深入开展质量提升行动,推动企业落实质量首负责任制,健全质量管理体系,培育精益求精的工匠精神和“质量排名前列”的发展意识。(市市场监管局、市商务局、许昌海关、市财政局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(十五)推动消费创新升级。大力推进新业态新模式引领新型消费,积极发展“直播经济”“电商经济”等新型消费业态,支持“互联网+”农产品、文创产品、旅游等市场蓬勃发展,鼓励快递物流等支撑配套行业绿色健康发展。鼓励企业研发市场急需、消费需求大的新技术新产品,积极制定并公开有竞争力的企业标准。试行食用农产品合格证制度,推动农业企业、农民合作社、家庭农场生产的蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、养殖水产品上市出具合格证。(市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市文化广电和旅游局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

五、进一步提升对外开放服务水平

(十六)持续优化外商投资环境。全面落实外商投资负面清单制度,严格执行《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例。严格清理与现行开放政策不符的各类规章、文件,确保外商投资准入前后均享受国民待遇。开展“外资企业大走访”活动。鼓励支持优势企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准制定。落实外商投资信息报告制度,指导外资企业填报初始、变更、年度报告。建立具有竞争力的引才用才制度,为外国人才来许创业创新提供便利。(市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市人力资源和社会保障局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(十七)持续支持对外贸易发展。认真落实外贸“白名单”企业服务制度,将外贸重点企业纳入“万人助企联乡帮村”活动,为企业提供更优质服务。发挥外经贸专项资金的引导作用,积极帮助外贸企业争取减费、补贴等优惠政策,加大对外贸企业开展贸易活动和出口信用保险的支持。拓展优化公共海外仓,推进许昌标准与国际标准接轨,推动内外贸一体化发展。(市商务局、市市场监管局、市金融工作局、人行许昌市中心支行、许昌海关等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(十八)持续推进口岸通关便利化。加快推进银行、保险业与河南国际贸易“单一窗口”(二期)项目合作。加强“单一窗口”功能应用的内外部宣传与推广,提高进出口业务使用率;深化“两步申报”“提前申报”“双随机、一公开”“先放后检”等口岸监管创新,优化通关流程和作业方式,进一步精简进出口环节监管证件和随附单据,推进口岸作业环节无纸化,巩固压缩进出口整体通关时间工作成效。鼓励理货、委托检验等经营主体进入市场,促进公平竞争。(许昌海关、许昌银保监分局、市市场监管局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

六、进一步优化民生服务

(十九)创新养老服务供给。推进公办养老机构改革,发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用,采取公建民营方式,引入企业或社会服务机构参与运营管理。鼓励社会力量参与养老服务,支持养老产业与全市重点战略和相关产业链条融合发展。优化社区养老服务设施布局,落实《实施方案》规定,大力推进城市新建城区、新建居住(小)区按标准配套建设社区养老服务设施,配建设施达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住(小)区补齐社区养老服务设施,推动构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。推进建设县、乡、村三级分层分类的农村养老服务体系,确保2022年年底前每个县(市、区)至少建成1所以失能、半失能特困人员专业照护为主的县级特困供养服务机构,所有乡镇特困供养服务设施全部改造提升到位,护理型床位占比达到50%以上,多种模式发展村级社区和居家养老。(市民政局、市卫生健康委等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二十)加强医疗服务供给。推进医疗领域“证照分离”改革,优化诊所设置,做好诊所备案管理工作。加强对诊所运营和医疗服务的事中事后监管,规范市场服务行为。强化专业技术人员业务培训,提高职业卫生技术服务质量和水平。严格落实处方药网络销售政策。(市卫生健康委、市市场监管局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二十一)提高社会救助精准性时效性。推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门信息与金融、市场监管、公安交警、税务、住房城乡建设等职能部门数据实现市内实时核对,实现社会救助信息系统互联互通、数据共享共用,推进社会救助资源统筹、社会救助信息聚合、社会救助效率提升。提升社会救助信息化水平,加强对低收入人口、易返贫致贫人口动态监测,实行分层分类社会救助,为异地申办社会救助提供技术保障。加强社会救助服务热线与“12345”政务服务热线紧密衔接,逐步实现全市联通,确保困难群众反映的问题和合理诉求及时得到处理。(市民政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市乡村振兴局、市残疾人联合会、市12345政务服务热线中心等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二十二)提升便民服务水平。建立完善政务数据共享协调机制,实现与国家、省数据共享协调机制无缝衔接,加快数据在多领域的脱敏应用。大力推行电子证照、电子档案、电子印章的广泛应用,进一步提高办事效率。完善证明事项清单管理制度,公布证明事项告知承诺制清单,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等,建立证明事项告知承诺制在线核查支撑体系。加强“全豫通办”窗口能力建设,完善异地收件、业务流转、问题处理、监督管理、责任追溯等线上线下融合办理机制。配合做好国家要求的132项全国高频政务服务事项“跨省通办”落地。(市政务服务和大数据管理局、市司法局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二十三)推进适老化服务工作。切实解决老年人运用智能技术困难问题,在交通出行、就医、消费、文体活动、政务服务等领域,坚持传统服务方式与智能化应用创新并行,切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。在市民之家开设老年人等特殊人群“绿色通道”,优化改进传统服务方式,设立老年人服务专区,增强老年人用户体验满意度。(市发展改革委、市卫生健康委、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市体育局、市政务服务和大数据管理局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

七、进一步加强事中事后监管

(二十四)强化取消和下放事项监管。动态承接落实国家、省级部门取消和下放的行政许可事项,推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管,对取消和下放的行政许可事项,由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施,明确监管层级、监管部门、监管方式,完善监管规则和标准。加强监管事项清单管理,统计梳理与上级法律法规不一致的监管事项清单,并报上级部门审核处理。完善我市法规库建设,实现监管事项与行政执法事项融合。进一步强化县(市、区)、乡镇(街道)监管执法的衔接,建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制,确保责任清晰、监管到位。(市政务服务和大数据管理局牵头,市直有关部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二十五)创新提升监管效能。依托省“互联网+监管”平台,核查处理风险预警线索,提升在线监管能力。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,落实年度“双随机、一公开”抽查计划,在规定时间节点保质保量完成抽查任务,不断提升监管公平性、规范性和有效性。加强对日常监管事项的风险评估,实施分级分类监管,强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管,坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管,设置“包容期”,留足发展空间,“小过错、及时改、不处罚”,以警示教育、行政指导、行政建议、行政约谈、帮助整改等为主,引导和规范其健康发展。(市政务服务和大数据管理局、市市场监管局等部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二十六)严格规范行政执法。建立全市统一的行政处罚裁量基准制度,推动市级行政执法部门更新细化本领域行政处罚裁量标准,并对裁量标准执行情况进行跟踪问效,及时纠正执法不严、简单粗暴、畸轻畸重等不规范行政执法行为。凡违反法定权限和程序设定的罚款事项,一律取消。(市司法局牵头,市直有关部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

(二十七)深化服务型行政执法。除有法定依据外,严禁采取要求特定区域(行业、领域)的市场主体普遍停产、停业的措施。稳步推行行政指导、行政相对人法律风险防控等柔性执法制度,实现有温度的执法。加快禹州市(试点)行政调解告知引导制度建设,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。组织开展全市服务型行政执法比武活动,全面提升行政执法人员的服务能力,为基层提升执法水平提供人才保障。(市司法局牵头,市直有关部门和各县〔市、区〕政府〔管委会〕按职责分工负责)

八、保障措施

(二十八)加强组织领导。各县(市、区)、各有关部门要提高政治站位,高度重视“六稳”“六保”工作,建立完善工作机制,结合实际情况,依法依规制定落实方案,出台具体政策措施,逐项抓好落实,及时推动解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题,切实做到放出活力、管出公平、服出效率。

(二十九)完善评价机制。加强诚信政府建设,坚持以企业和群众获得感、满意度作为评判改革成效的标准,优化“放管服”改革考核指标体系和评价打分细则,落实政务服务“好差评”制度全覆盖(进驻实体政务大厅的每个政务服务事项、每个办件、每个窗口),形成“一事一评”“一次一评”工作规范,提升办事企业和群众主动评价率。依托一体化政务平台以及差评整改系统,完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈、申诉复核长效机制,形成评价、反馈、整改有机衔接工作闭环。

(三十)严格督导问效。加强对政策落实情况的评估督导,将服务“六稳”“六保”、进一步深化“放管服”改革有关工作列入市政府重点督查事项和重大政策措施落实情况跟踪审计范围,对形式主义、官僚主义,慢作为、不作为等行为严肃问责,确保改革举措落实到位。

来源：许昌市人民政府